关于制定随州市国民经济和社会发展第十二个5年计划建议的说明

、电子商务等新兴物流经济，增进新型消费成长。大力发展行业商会和协会，加强行业自律，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要做用。建立健全现代金融体系，积极引进各类商业银行、创投、信托、证券、保险等金融机构，扩大村镇银行布点。加强基础设施建设。以交通、能源、水利、信息为重点，加强基础设施和基础产业建设，进一步强化随州科学发展的基础支持能力。要突出加快交通体系建设，将随州打造成区域性关键城市。特别是要加快推动水利基础设施建设，今年我市继1998年以后，再次遭受严重的暴雨洪涝攻击，对大众生命财产安全造成了一定的伤害。灾后反思，灾后大治，必须进一步把农田水利基本建设摆在农业的命根子、摆在经济社会发展命根子的高度来认识。“125”时期要抢抓中央和省政策支持等机遇，突出“防汛抗洪”这个中心、突出“粮食安全”这个大局、突出“民生水利”这个重点、突出“生态水利”这个方向，动员大众，加大投入，进一步加强全市水利建设。推动新型城镇化。全市城镇化率“125”期末将到达50以上，将有一半以上的人口进入城镇，对此，要结合我市行政区划偏少的实际，坚持走随州特点的城镇化道路，着力构建1主两翼、三足鼎立和多点布局的城镇化发展格局。一方面，要加快主城区向大城市迈进步伐。主城区围绕建设山水生态宜居城市作文章，以提高宜居质量为根本，以完善城市公共设施为基础，继续拉开城市骨架，以向东和向东南方向为主发展，适度向北，控制向南，限制向西，力争用五年左右的时间，再造一个随州城，实现中等城市向大城市的逾越；加快广水副中心城市建设，支持其向新区拓展，提高城市容纳空间和发展水平，把广水建设成初具特点的中等城市；依照全省最好、全国一流、50年不落后的精品县城的目标，加快随县新县城建设。另一方面，打造一批各具特色的中心城镇。依照人口、项目、产业逐渐向城镇集中的要求，加快建设一批有较强辐射带动力的重点镇、特点镇；坚持计划引领、产业带动、示范引导，提高新农村建设水平。加快建设资源勤俭型、环境友好型社会，提高生态文明水平。勤俭资源和保护环境是基本国策。面对日益强化的资源环境束缚，必须增强危机意识，加快构建资源勤俭、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《建议》提出要把建设资源勤俭型、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展绿色经济，加快构成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，增进人与自然和谐相处。《建议》从加强资源勤俭和管理、大力发展循环经济、加强生态保护、加大环境保护力度等四个方面进行了全面部署。特别说明的是，要鼓励节地节能节水节材，加强城镇园林绿化，努力创建森林城市，在城市扩规中，要有计划地保存林地、草地、耕地，加强自然遗产、风景名胜区、历史文化街区的保护和建设。

5、关于“125”时期发展社会事业和改良民生的主要任务发展社会事业和改良民生是贯彻落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的重要内容，是改革发展的根本出发点和落脚点。“125”时期必须进一步加大力度，把发展社会事业和改良民生贯穿于经济社会发展的始终，努力让人民群众同享改革发展成果，加快推动和谐随州建设。这里，侧重说明以下点。切实保障和改良民生。要牢固建立“改良民生就是发展、就是政绩”的理念，更多地考核“幸福指数”等指标，努力实现居民收入与经济增长同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。1是想方设法扩大就业。就业是保障和改良民生的头等大事。继续实行更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业支援，坚持以创业带动就业，扩大就业范围，增进充分就业。建立和谐劳动关系，努力构成企业和职工利益同享机制。2是大力提高城乡居民收入水平。认真落实中央和省委省政府关于深化收入分配制度改革的部署，逐渐提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断提高城乡居民收入。3是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。我市社会保障体系还不够完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，基本兼顾层次较低，各地和各类保障制度衔接不通畅。对此，要依照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，进一步加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升兼顾层次和加强制度衔接方面获得重大进展。建立和完善多层次的住房供应体系，加大保障性住房建设力度，明显减缓中低收入家庭的住房困难。4是加快发展社会事业。大力推动基本公共服务均等化。加强社区规范化建设，不断拓展社区为民服务的领域。加快发展体育事业，全面做好人口和计划生育工作，切实保障妇女儿童合法权益。优先发展教育。“125”时期是教育发展的关键时白癜风能否治愈期，要围绕建设教育强市的目标，加大教育投入，确保到达、力争超过省政府对我市提出的资金投入要求。要推动教育均等化。全面启动中小学标准化建设，普及学前教育，优化发展高中阶段教育，大力发展民办教育。重点在增进义务教育均衡发展、完善贫困生助学制度、解决特殊困难群体子女就学问题、增进教育制度公平等方面进一步加大力度。要坚持“以用立业”，发挥全国中等职业教育先进市的优势，面向普通劳动者培养适用人材，着力打造鄂西中职教育中心，实现教育与经济社会发展的紧密结合，为随州建设发展提供人材支持、智力支持。增进文化大发展大繁华。文化是一个地方的软实力。加快发展具有随州特点的文化产业，是“125”时期的一项重要战略任务。随州历史悠久，是国家历史文化名城，炎帝文化、编钟文化、佛教文化、山水文化底蕴厚重，我们要依照以文化包装节会、用节会展现文化的理念，一年接一年、一届接一届地办好世界华人炎帝故里寻根节，努力擦亮“两张名片”，提高随州文化的知名度，凝聚全市人民干事创业的强大协力，以文化旅游观念的大突破推动经济社会的大发展。要大力发展公共文化服务，加强公共文化设施建设，加强文化遗产和非物资文化遗产保护，大力展开公益性文化服务，不断提高公共文化服务水平。加快推动文化产业发展，构成新的支柱性产业。

6、关于“125”时期深化改革和扩大开放的主要任务《建议》明确提出，“125”时期，大力推动重点领域和关键环节的改革，坚持用改革的办法、开放的办法、市场的办法破解发展困难，加快构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。进一步深化经济体制改革，增强发展的内在动力和活力。“125”时期，我市将进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显。要加快企业股份制改造，完善法人治理结构，加大企业吞并重组力度，推动企业做强做大；完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。要坚持和完善农村基本经营制度，有序推动土地承包经营权流转。全面推动医药卫生体制改革，抓好扩面和提高，完善基层服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，增进公共卫生服务的均等化；农村养老保险依照“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”的要求，探索获得试点经验，逐渐扩大覆盖面，努力实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的改革目标。深化财税、投资和金融体制改革。调剂和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改良民生；深化金融体制改革，支持企业上市，扩大直接融资范围；大力发展创业投资和产业基金，引导金融机构加大对科技创新、中小企业和农村经济的资金扶持，更好地为经济社会发展哪家治疗白癜风医院好服务。加强自主创新能力建设，走创新驱动之路。《建议》提出，“125”时期，全市要坚持科教兴市和人材强市战略，全面落实随州市中长期科技、教育、人材计划纲领，切实推动自主创新，最大限度地发挥自主创新对全市经济社会发展的支持引领作用，加快创新型随州建设。1是加大投入力度。依照相干法律法规，逐渐提高科技投入占地方财政收入的比重，不断增加研究开发经费，增强原始创新、集成创新和引进、消化再创新能力，增进科技成果向现实生产力转化。2是加快建设人材强市。以创新型人材为重点，强化人材是第一资源的理念，引进一批高、精、尖人材，大力扶持培养高新技术企业和产业，推动科技创新和科技进步，为经济社会发展提供智力支持。要深入推动“引博工程”，突出援用实效，确保引得进，留得住，用得好，以此带动更多高层次人材来随工作。3是加强技术创新体系建设。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新服务体系。加强技术研发公共技术平台和公共服务平台建设，完善产学研合作的利益机制，鼓励建立产学研同盟，重点是联手高等院校、科研院所着力打造国家级专用汽车及零部件研发检测中心。不断推动行政体制改革，优化政务环境。行政体制改革既是全部体制改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支持和保障作用。《建议》提出，要围绕提高履行力和优化发展环境，加快政府职能转变，优化政府组织结构和行政层次，把随州打造成全省发展本钱最低、行政审批最少、行政服务效力最高的城市。1是深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，规范行政审批行动。不断创新工作模式和工作流程，提高行政效率。依照“大部制”的思路，着力搞好行政服务中心建设，推动行政综合管理体制创新。2是继续推动政府履行力和能力建设。着力提高领导干部谋划发展、兼顾调和、公共服务、社会管理、保护稳定的本领，着力提高公务员的履行能力。加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。3是积极推动电子政务建设。全面加强政府站的政治功能、媒体功能、服务功能建设，实现行政运行机制和政府管理方式规范有序、公然透明。4是加强反腐倡廉体系建设。把预防腐败的要求落实到权利运行的各个环节，加强领导干部廉洁自律，强化监督，加大惩治力度，建设公平透明的阳光政府。重点实行源头治腐工程、惩治威慑工程、纠风惠民工程、改革创新工程和队伍建设工程，确保党员干部队伍、公务员队伍的精干、高效、遵法、廉洁。大力实行开放先导战略，突破性发展开放型经济。1是把招商引资作为扩大开放的重要抓手。不断创新招商方式，扩大引资范围，提高引资质量，以开放型经济带动随州整体实力、综合位次的上升。2是进一步改良投资环境。加大环境创优力度，优化政务环境、商务环境，以优良的服务吸引投资者来随州投资兴业。3是加强平台建设。切实抓好各类开发区建设，拓展提升各类开发区的承载能力和配套功能，做强做大一批在省内外有影响力的开发区。4是大力推动全民创业。完善和落实鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，大力发展非公有制经济。5是努力扩大外贸出口。扶持壮大外贸出口主体，拓展出口市场，打造出口产业集群，加快推动出口向汽车机械、电子信息、轻工服装多元化发展转变，创建省级农副产品、汽车及零部件、电子信息出口基地，巩固随州在全省外贸出口份额的领先优势。《建议》还论述了全面加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、兼顾经济和国防建设、切实改进机关作风、加强组织领导和深化督查落实等重大任务，对全市各级党委不断提高领导经济社会发展的能力和水平，团结带领全市人民共创美好未来提出了明确要求。

同志们，做好“125”时期的工作，对首创随州科学发展新局面、实现逾越式发展，具有十分重要的意义。让我们在省委省政府和中共随州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开辟创新，共绘随州美好明天，为实现“125”雄伟目标而努力奋斗！